11.07.2013, 09:50

Як уникнути Врадіївки. П'ять прикладів успішної реформи поліції

Події в селищі Врадіївка показали, наскільки запущеною і небезпечною для суспільства в Україні є правоохоронна система. На думку правозахисників, реформа міліції повинна спиратися на рекомендації європейських експертів - децентралізація і демілітаризація структури МВС плюс жорстка кадрова політика грузинського зразка. Проте шанси на те, що влада вирішуватися на реальну реформу свого бойового загону напередодні президентських виборів, виглядають нульовими.

Редакція
ЛІГАБізнесІнформ вибрала п'ять країн - прикладів успішного проведення поліцейської реформи. Чотири з них (Грузія, Чехія, Японія і Польща) провели реформування своїх правоохоронних органів у період глибоких соціальних потрясінь і трансформацій. У цих прикладах немає нічого неприйнятного для України. За однієї умови - наявності політичної волі для створення кваліфікованих правоохоронних органів, які користуються довірою громадян. В Україні  міліції довіряє тільки 1% населення. У сусідній Польщі - близько 70%: більше, ніж церкви.

1/5

США

01.jpg


Перша велика спроба поліцейської реформи була зроблена в штаті Нью-Йорк. Кадрову чистку нью-йоркської поліції провели ще в 1884-му, коли з'ясувалося, що два десятки власників публічних будинків і казино платили сотні офіцерів за те, що вони закривали очі на нелегальний бізнес. До середини минулого століття поліція в США знову перебувала в критичному стані. Рівень довіри до копів не перевищував 20%. У 1970 році була створена комісія Конгресу з розслідування поліцейської корупції в Нью-Йорку (комісія Кнаппа), яка розкрила факти корупції, торгівлі посадами, зрощування поліцейських підрозділів з бандами. Комісія направила до Мін'юсту та Генпрокуратури США рекомендації, які лягли в основу загальнонаціональної реформи. У кожному штаті є своя специфіка, але є кілька загальних принципів реформування.

Що. Ідеолог останньої реформи - федеральний суддя Уітмен Кнапп.

Що зроблено. 1. Органи поліції децентралізовані за територіальною ознакою. Повноваження чітко розподілені між федеральним рівнем, рівнем поліції штату і муніципальними підрозділами. Один від одного ці рівні незалежні. Це не тільки підвищує ефективність розслідувань, але й перешкоджає формуванню єдиних корупційних вертикалей в правоохоронних органах. Федеральний рівень - ФБР, управління по боротьбі з наркоторгівлею і т.д. - розслідує тільки великі федеральні злочину. Головне навантаження з підтримання правопорядку припадає на поліцію штатів і міст.

2. Законодавчо закріплена відповідальність керівництва за дії підлеглих. У кожному поліцейському департаменті створено відділи внутрішнього контролю, в яких постійно йде ротація кадрів - щоб співробітники не встигали обростати зв'язками. Крім того, в кожному відділенні поліції з'явився таємний інформатор, який доповідає про всі порушення. Поліцейське керівництво зобов'язане регулярно робити доповіді з найбільш хабаромістських напрямків роботи поліції.

3. У роботу поліції було залучено населення. Паралельно з офіційними поліцейськими вулиці патрулюють підрозділи добровільної поліції. Їм покладається уніформа і патрульний автомобіль. Вважається, що такий прийом стирає психологічний бар'єр між поліцією і громадянами. Тільки в Нью-Йорку на 40 тис. поліцейських припадає більше 4 тис. добровільних волонтерів-поліцейських.

4. Більш жорсткий професійний відбір. Щоб стати поліцейським, треба відповідати певним вимогам - в тому числі, мати кришталево чисту біографію і закінчити поліцейську академію. Щоб піднятися на посаді до детектива, потрібно пропрацювати патрульним не менше трьох років, зарекомендувати себе на службі, здати складні кваліфікаційні іспити. Вимоги для наступного підвищення аналогічні.

5. Ніякі досягнення не дозволять кадровому поліцейському очолити органи поліції великого міста або штату - на ці позиції виконавчі органи міст призначають виключно цивільних.

6. Створені цивільні контролюючі органи, діяльність яких фінансується з місцевих бюджетів. Вони розглядають скарги громадян на поліцейських. Громадські активісти мають право проводити власні розслідування, звіти відправляються начальнику поліції, який приймає рішення про покарання підлеглих. У Нью-Йорку з'явився спеціальний номер 311, зателефонувавши на який, можна залишити інформацію про порушення з боку поліцейських. Оцінка робота поліції грунтується на думці громадян, для цього Інститут Геллапа регулярно проводить опитування населення про ефективність діяльності копів.

7. Всі нововведення були доповнені підвищенням зарплат поліцейських. Зараз зарплата рядового співробітника залежно від штату становить від 40 до 90 тис. доларів на рік (рівень патрульних). На позиції детективів і начальників департаментів, з урахуванням преміальних і понаднормових, поліцейські заробляють до 200 тис. доларів на рік. Крім того, їм належить медична страховка, іпотечні пільги і висока пенсія: після 20 років служби - 50% від заробітку, після 30 років - у розмірі 75% від заробітку.

Результат. У 2008 році поліцейським, за даними загальнонаціональних опитувань, довіряло 73% жителів США. Характерним епізодом є оплески поліцейським на вулицях Бостона після упіймання виконавців терактів у квітні 2013 року.

Відправити:
Теги:
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter.